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2021年，為貫徹習近平總書記關于提高城市科學化、精細化、智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城鄉建設部印發了《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，發布了四標準一指南。

2021年6月，湖北省住房和城鄉建設廳發布《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025年）》，要求到2025年，全省基本實現城鄉建設、運行和管理的數字化轉型基本完成；數字城管得到普遍應用，城市運行管理服務成效顯著，孝感市要在2024年完成運管服平臺建設。

孝感市于2023年1月正式發布了“數智孝感”頂層設計規劃，根據《關于全面推進孝感“城市大腦”建設的實施意見》，要求逐步推動城市治理場景落地。運管服平臺作為“數智孝感”的重要應用場景，與“數智孝感”項目一體建設，快速推進，是“城市大腦”的核心應用之一。圍繞“高效處置一件事”以“一網統管”平臺為抓手，實現跨部門高效協同，聯勤聯動，對城市全要素的精細化管理和精準化服務，支撐城市健康高效運行和突發事件快速響，2024年6月，完成市級驗收，2025年1月份完成省廳專項驗收。

1 建設目標

以城市綜合治理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”為建設目標，應用互聯網、大數據、人工智能技術，形成“1網、1庫、1腦、1中心、N應用”的總體架構,增強城市管理統籌協調能力、提升城市運行效率和風險管控水平。

2 平臺總體架構

孝感市城市運行管理服務平臺的建設，是基于智慧城市建設的大方向，從城市運行管理服務平臺的角度進行突破，通過融入環衛、市政、園林、執法等多方向內容，實現孝感市城市運行管理服務平臺以物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，具有統籌協調、指揮調度、監測預警、監督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，是運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新的重要載體。

為進一步整合資源，有效提升城市綜合管理能力、公共服務能力，按照“統一規劃設計、統一技術標準、統一受理交互、統一服務支撐”的要求，建設孝感市城市運行管理服務平臺。

3 管理體系建設

3.1 機構建設情況

由市城管委信息技術與綜合考核科負責智慧城管監督指揮中心運行，并承擔相應的管理職責；組織體系和模式與城市運行管理服務需求一致，配備了坐席員和監督員隊伍，對涉及26市直單位的城市管理案件進行統一指揮調度；建立了健全的內部管理機制和制度，可保障城市運行管理服務平臺有效運行；由于孝感市城市管理服務熱線12319與12345政務服務熱線并入市城運中心“一網統管”平臺處理，運管服平臺已接入市城運中心“一網統管”平臺。

3.2 制度建設情況

建立并執行了有效的監督、指揮、處置和考核制度，包括《運管服平臺指揮手冊》、《平臺運行人員日常管理制度》、《平臺運行人員工作日排班制度》等，形成城市運行管理服務長效機制；將綜合評價的結果納入政府效能目標管理，并建立了相應的績效評價內部考核制度。參照省住建廳2024年度全省城市管理工作檢查考評方案，結合孝感市工作實際，對城區、縣（市、區）城市綜合管理考評方案進行修訂，形成了《2024年度孝感市縣（市、區）城市綜合管理工作考核評估方案》（孝綜管發〔2024〕1號）《2024年度孝感市主城區城市綜合管理工作檢查考評實施細則》（孝綜管發〔2024〕2號），并按照文件按季度開展考評工作，季度通報縣（市、區）、市直“三區”城市綜合管理暗訪問題以及市直城市管理相關部門數字城管案件處置情況。

4 數據體系建設

4.1 基礎數據普查方面

利用原有智慧城管平臺等信息化成果，對孝感市主城區約145平方公里的城市管理基礎數據進行重新普查，包括城市部件41.49萬個、街道網格12個，社區網格129個、單元網格1121個、評價點位1109個、興趣點2.82萬個，并已將完成的普查數據進行數據建檔入庫，形成城市管理基礎數據庫，摸清城市管理的家底。

4.2 行業數據接入方面

主要接入園林、執法、市政、燃氣等行業數據。具體如下：園林實現綠地基礎信息數據、公園基礎數據、園林作業車輛、古樹名木數據、園林綠化基礎普查數據對接。市政實現了市政設施基礎部件和市政管網數據對接。執法實現了執法簡易案件、社會責任主體、執法隊伍、執法法律法規案由、渣土車輛、建筑工地和消納場基礎數據對接。

4.3 運行監測數據方面

運行監測系統已接入井蓋、易澇點、泵站、渣土車等的運行監測數據，同時仍在針對主城區十條主干道4000個雨（污）水井蓋、危橋安全檢測評級較低的14座橋梁、7處立柱廣告和大型LED墻體廣告監測數據。

4.4 物聯感知數據接入方面

截止目前，已完成4000個井蓋智能感知設備、1000余路視頻監控數據、520輛渣土車輛軌跡數據、7座戶外廣告和14座橋梁監測感知終端數據接入。

4.5 與省廳數據對接方面

按要求已完成與省廳暗訪數據、省廳《關于開展省市兩級城市運行管理服務平臺聯網對接工作的通知》要求的聯網對接和行業數據對接，截止目前已完成與省廳暗訪數據、城管行業基礎數據（市政、執法、園林和環衛）和燃氣數據對接建庫，截止目前已通過平臺已完成接收省廳第二季度、第三季度暗訪案件數據共計177條，形成省廳數據專題庫。

4.6 與數字公共基礎平臺對接方面

已完成接入“數公基”統一賦碼的41.49萬個部件數據，并基于數公基底座平臺實現接入了主城區的三維、白模和建筑傾斜影像數據及數公基底座的998路視頻資源數據。

5 應用體系建設

根據運管服平臺建設指南要求，本次項目建設有業務指導、指揮協調、公眾服務、運行監測、綜合評價、數據匯聚、數據交換、應用維護、行業應用10個系統。

5.1 業務指導系統

按“四標準一指南”要求，業務指導系統采用共用國家平臺的方式。本項目于2024年1月已完成與國家運管服平臺對接，并通過孝感市運管服平臺登錄國家平臺業務指導系統。目前已向國家平臺上傳行業統計相關數據。

5.2 指揮協調系統

指揮協調系統由原智慧城管系統升級而來，在項目建設范圍內，重新對市內建成區進行了地理編碼信息和部件數據普查，普查面積由原來的95.7平方千米擴展到了145平方千米，實現全要素普查。同時，升級的指揮協調拓展更多的問題采集來源，除開傳統的監督員上報，平臺還支持視頻AI采集、隨手拍上報、巡查暗訪、視頻抓拍，并且對接了省廳暗訪案件來源，多途徑發現城市管理的問題，通過市級指揮中心進行立案派遣，協同全市三區（孝南、高新、臨空）及下轄街道社區、23家市直單位共同處置反饋，實現案件“發現、受理、立案、派遣、處置、核查、結案”七步閉環處理。市指揮中心高位監督調度，形成市、區、街道、社區四級處置模式，實現案件全流程監管。

5.3 公眾服務系統

基于孝感隨手拍微信公眾號升級改造，除了將市民上報的問題轉入指揮協調系統之外，并新建便民服務地圖模塊功能，可以通過便民服務地圖查找公園、公廁和停車場等功能。

5.4 行業應用

圍繞城市管理主要職責，采取“先建+拓展”方式建設綜合執法、市政監管、園林綠化、市容環衛行業應用系統，拓展整合智慧燃氣、防汛排澇、智慧橋梁、智慧井蓋、渣土監管、統一視頻、智慧停車和地下管網等行業應用系統。

5.5 運行監測系統

運行監測系統按“分區域、分級別、網格化”原則，根據住建部標準規范結合孝感實際情況，主要對燃氣、橋梁、防汛、戶外廣告和渣土車安裝物聯感知設備。對感知設備數據接入平臺，進行實時監測和綜合分析，實現風險預警，實時掌握城市運行整體態勢。

5.6 綜合評價系統

圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意”和“市政設施安全、房屋建筑安全、交通設施安全、人員密集場所安全、群眾獲得感等核心指標,結合孝感實際，以《2024年度孝感市主城區城市綜合管理工作檢查考評實施細則》和《2024年度孝感市縣（市、區）城市綜合管理工作考核評估方案》建設綜合評價系統,在城市運行管理服務評價指標體系的基礎上,結合孝感市城管委考核職能,對全市城市運行管理服務工作進行考核評價。

5.7 數據匯聚系統

依托孝感市數字公共基礎設施平臺、“城市大腦”等底座資源，匯聚城市基礎、運行、管理、服務和綜合評價等數據，對各類數據進行清洗、校驗、抽取、融合，形成市級綜合性城市運行管理服務數據庫。該系統包括數據獲取、數據治理、數據資源編目等功能模塊。

5.8 數據交換系統

市級平臺從指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價等系統，以及其他外部系統采集城市基礎數據，運行、管理、服務和綜合評價等數據，通過數據交換系統向國家平臺、省級平臺共享。打通數據壁壘，為決策建議提供數據支撐。數據交換系統包括接口服務發布、接口服務訂閱、接口狀態監功能模塊。

5.9 應用維護系統

根據系統運維管理需要，對組織機構、人員權限、業務流程、工作表單、功能參數事項進行日常管理和維護。該系統具備機構配置、人員配置、權限配置、基礎配置功能。

5.10 決策建議系統

圍繞城市運行管理服務,匯聚城運、城管數據,打造城運綜合態勢、城管綜合態勢、運行監測分析屏、決策建議分析，利用大數據、云計算、低代碼平臺對數據挖掘、處理,形成決策建議等,提煉工作成果,掌握城市運行管理服務態勢、開展分析研判,自動輸出決策建議,及時作出處置響應，為部署相關工作、開展專項行動、制定相關政策等提供決策建議。

6 基礎環境建設

運管服平臺采取集約化建設模式，與“數智孝感”項目一體建設，統一部署于孝感市政務云，實現安全環境、運行環境共享，保障系統高效運行，政務云平臺建立靈活的備份和恢復系統，具有集中化的備份策略管理及備份任務監督功能,保障系統高效運行。

支撐平臺方面建設4000個智能井蓋，14座橋梁、7座大型戶外廣告設備和14路智能識別渣土視頻硬件設備，為城市安全風險監測提供物聯設備監測。

1 摸清城管家底，匯聚數據一張網

充分利用“云、網、數、端”技術載體，對主城區145平方千米管理范圍進行基礎數據拓展普查，覆蓋孝南區、市高新區和市臨空經濟區以及所轄12個街道（鄉、鎮）和129個社區（村），涵蓋公用設施、交通設施、市容環境設施、園林綠化設施和其他設施5大類131小類部件共計41.49萬個，社區網格129個，單元網格1121個，評價點位12類738個，數據全部匯聚共享至“數公基”和“城市大腦”

2 重塑市（區）縣一體化運行機制，統一考核評價

以孝感市運管服平臺運行為基礎，充分融合運行機制與管理體系，建立一體化運行模式，按照“數智孝感”要求，按照“一級監督、兩級指揮、三級考核、四級聯動”的工作模式，連接23個市級單位，3個區級平臺，6個縣級平臺、42個區級單位、12個街道和129個社區一體化運行。完成約240小類城市運行問題的確權工作，形成“管理有網、網中有格、格中有人、人有其責”的網格化管理格局，2024年6月份正式運行以來，平臺累計處置城市管理問題4.6萬件，處置率達96.35%。按照住建部《城市運行管理服務平臺管理監督指標和評價標準》（CJ/T551-2023），隨機抽取城市建成區評價網格和評價點位，實地考察主次干道、背街小巷、公園廣場等地市容環境干凈、整潔、有序情況進行考核評價，按季度發布評價結果，并納入市對區城市管理年度目標考核體系，實現政府部門考核應用。

3 注重行業應用，繪制業務一張圖

圍繞城市管理主要職責，采取“先建+拓展”方式，建設綜合執法、市政監管和園林綠化行業應用系統，拓展整合智慧燃氣、排水防澇、智慧橋梁、智慧井蓋、渣土監管、統一視頻、智慧停車和地下管網等行業應用系統，基本實現城市運行管理核心業務全覆蓋。

4 突出監測預警，筑牢安全一條線

利用物聯網技術，全面提升城市管理重點部位和關鍵設施設備安全運行監測能力。圍繞城市生命線基礎設施安全運行，部署排澇、橋隧、燃氣、廣告、井蓋5大類共5500余個終端感應設施，實時監測、分析研判、風險預警、監督管理、協同處置和信息共享，推進城市運行安全監管由“被動防御”向“主動發現預警”轉變，全面提升城市安全風險防控水平。

1 商業模式推廣

住房和城鄉建設部編制并下發《城市運行管理服務平臺建設指南（試行）》、《城市運行管理服務平臺技術標準》、《城市運行管理服務平臺數據標準》、《城市運行管理服務平臺運行監測指標及評價標準》和《城市運行管理服務平臺管理監督指標及評價標準》）行業標準，統稱“四標準一指南”，是現階段全面建設城市運行管理服務平臺，開展建設方案審查、平臺實施和驗收、平臺運行維護和綜合評價工作的基本依據和重要參考。因此，城市運行管理服務平臺在各城市的城市管理信息化方面，具有規模化推廣的可行性。

運行管理服務平臺能夠為城市帶來直接或間接的經濟效益，具體表現為：

平臺的實施和推廣可以大大降低城管、交通、市政、環衛等相關部門的人員成本、車輛成本等；對城市基礎設施等問題的快速響應，可以有效減小資源的浪費；

通過平臺實施后，由于城市管理信息采集員對萬米單元網格進行不間斷巡視以及熱心群眾的問題上報，這使得各專業部門的巡查人員相應減少了30%左右，節約了有關部門的車輛成本以及外出補貼、誤餐費、車輛汽油費、保養費、維修費等巡查成本和管理對象成本。由于問題定位精確、任務派遣準確，克服了多頭處理、重復處理等弊端，各專業部門的人工費、車輛使用費等部件、事件處理成本也大大降低。由于城市部件（如井蓋丟失）問題，普通事件及突發事件（如爆管、火災）能夠被及時發現，使得人員傷亡、資源流失、財產損失得到極大的降低及控制，直接經濟損失將會減少。

平臺的建設，可為城市各部門的地理信息（GIS）需求提供共享服務，可以有效擴展工商、規劃等多領域進行多方位的擴展應用，從而極大地提高了整個城市對基礎數據的共享程度，避免了重復建設和重復投資；大大減少各部門信息重復采集，節省人力成本，提高信息利用率和時效性；通過基礎信息資源的共享與整合，提高了信息化利用率，避免了重復建設、小規模分散投資和低水平重復建設，做到一方建設、多方受益，一次建設、長期使用，發揮規模效益，節約大量的人力、物力、財力，并且項目建設可以帶動了一系列相關企業和相關產業的發展，產生了巨大的增值效應。

2 產業效應

城市運行管理服務平臺是智慧城市的重要一環，鮮活的數據在平臺上流轉，實現了城市運行管理“一網統管”。 “一網統管”是智慧城市的新起點，能夠通過實時在線數據和各類智能方法，能夠及時精準地發現問題、對接需求、研判形勢、預防風險，在最低層級、最早時間，以相對小的成本，解決最突出問題，實現線上線下協同高效處置。

另外管理城市首先要管理安全。城市安全關系到市民生命健康的底線需求，關系到城市穩定發展的迫切需要，關系到高水平平安中國的建設方向。通過近年來的努力，目前，我國圍繞著城市干凈、整潔、有序的城市管理“軟實力”已有了很好的基礎，缺少的是以自動化、智能化城市基礎設施運行風險監測和預警為代表的城市管理的“硬實力”。這種“硬實力”，不是再上一個或幾個信息系統項目，進行大屏展示和信息瀏覽，而是應像修路、修橋、建地鐵、管網改造一樣，從城市大建設中投入建設資金，加快推進城市基礎設施安全運行監測。而城市運管服平臺，結合前端感知智能化設備，對城市運行風險進行識別、評估、管理、監測、預警、處置，能夠實現城市運行全生命周期的監測管理。

3 社會效應

3.1 提升城市運行管理服務的智慧化水平

孝感市城市運行管理服務平臺的建設，將對全市各職能部門及各方資源進行優化調整，實現管理流程科學再造，打造系統化、網絡化、程序化、透明化的城市運行管理服務體系，將管理主體從過去的單線條向多線條轉變，推動管理體制的不斷深化和改革，提升城市運行管理服務的智慧化和數字化水平。

3.2 提高城市運行管理服務聯勤聯動能力

孝感市城市運行管理服務平臺的建設，將深化城市治理建設，連通各大生產系統，實現對人、車、天、地、事、物、水等城市多維要素資源的充分掌控，并通過數字化、智能化的手段，快速發現問題并解決問題。同時通過對城市治理問題發生規律和源頭進行分析，實現對問題的快速處理和有效預防，從源頭到流程上優化城市管理機制，提升城市治理運作效率，做到用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，推動城市治理理念和運行效率的提升。

3.3.提高城市人民生活質量

孝感市城市運行管理服務平臺的建設，將更多的力量、服務和資源向基層沉淀，深度融合網格化管理和社會社區治理功能，打通市、縣（區）、鄉鎮、村（居）四級治理平臺，讓基層更好地成為群眾安居樂業、井然有序、充滿活力的社會共同體，從環境治理、服務升級、管理優化等多層次建設更好的服務人民，真正做到“人民城市人民建，人民城市為人民”，提升城市運行管理服務智慧化水平。