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萍鄉市委市政府以習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平等系列指示精神為根本指引，深入貫徹網絡強國、數字中國等國家戰略部署，圍繞江西省委打造“三大高地”、實施“五大戰略”的實踐路徑，積極開展以“四個三”總體架構為引領“數字萍鄉”建設，并先期啟動了“數字萍鄉”一期工程：城市運行管理服務平臺（以下簡稱運管服平臺）的建設。

1 以數字政府建設為引領，驅動城市運行“一網統管”體系建設

2022年，萍鄉市政府下發《萍鄉市開展城市運行管理服務平臺建設工作方案》，將萍鄉市運管服平臺納入“數字萍鄉”建設統籌管理，成立城市運行管理專班，組織相關部門開展萍鄉市運管服平臺建設頂層規劃，圍繞“一屏觀天下、一網管城市”的目標，打造以“一網、一圖、一庫、一平臺、一中心”為總體架構的城市治理新平臺。見圖1所示：

2 完善機制引領，高位統籌協調，保障長效運行

2.1 建立“一委一辦一平臺”的高位協調機制

萍鄉市于2015年成立城市管理工作委員會，由市委書記擔任主任，市長擔任第一副主任，辦公室設萍鄉市城市管理局，成員單位包括7個縣（區、管委會）、19個市直部門，建立市領導對口聯系機制和各成員單位聯動協調機制。通過領導高位推動、部門多方聯動，構建“市-區兩級統籌、市-區-街道三級執行、市-區-街道-社區四級網格”的管理架構，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善長效管理機制

將城市管理監督指揮中心升級為城市運行管理服務指揮中心，進一步配套完善指揮調度、風險防控、協同處置、監測預警、考核評估五大核心機制，重點保障城市管理案件高效協調處置、城市運行風險及時化解消除、城市管理水平科學考核評價，推動“運、管、服、評”四大業務閉環高效運轉。

2.3 健全平臺運行管理制度

編制《萍鄉市城市運管服平臺工作手冊》、《萍鄉市城市運管服平臺立案、處置和結案標準》、《萍鄉市城市運管服平臺績效考核辦法》等各項管理制度，將平臺運行中所涉及到部門和人員的職責范圍、工作流程、考核要求等方面進行標準化管理，為平臺發揮實戰價值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推進城市全域精細化管理

對照國家標準，結合本地實際，重新梳理權責清單，規范案件辦理各環節的工作要求和流程，明確各類問題的立（結）案條件、責任單位、處置時限等。將城市管理問題分為部件類和事件類，共計13大類、251小類，其中包含11類本地擴展事項，涵蓋了7個縣（區、管委會）、22個市直部門、16個市屬企業以及3個外包服務企業，將管理范圍從事件、部件兩大維度，拓展至城市管理、運行、服務三大領域，構建權責對應、流程閉環的治理體系，推進城市治理能力現代化。

3 筑牢數字底座，為城市治理賦能增效

3.1 全面普查，常態更新，數據鮮活好用

對主城區約80平方公里區域內5大類121小類城市部件進行數據普查，得到38.86萬個部件及2.2萬個興趣點等基礎數據。對市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等4類行業數據進行普查，普查確認道路779條、照明設施25046處、垃圾收集設施6616處、公廁119個、古樹名木21株、樹木87454萬株、綠地9387處等城市管理行業基礎數據。全面摸清城市管理資源底賬，為相關業務部門管理服務提供數據應用支撐。

3.2 綜合建庫，共享交換，數據精確管用

建成城市綜合管理數據庫。將城市管理相關數據統一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市基礎、運行、管理、服務、評價等主題庫，構建標準統一、目錄清晰、動態更新的資源目錄體系，支持與省級運管服平臺的數據交換，并通過“數字萍鄉”共享給全市各委辦局，實現數據動態更新與時效性保障，有效解決各部門數據共享共用問題，消除數據孤島現象。

4 聚焦“運、管、服、評”，構建城市精細化“智理”新模式

4.1 運行監測：全域感知、一屏通覽

建設200套井蓋監測終端、10套路面積水監測，10套水質監測終端、5套液位監測，在原有375路視頻的基礎上新建80路視頻，接入數字萍鄉底座2500余路視頻，實現部分市政設施建設維護、環衛作業、供排水管網安全運行的監管。建設地下管網、智慧排水、智慧防澇等城市運行類系統，及時掌握城市運行狀況，分析評估城市運行風險，推動城市運行應急處置向事前預防預警轉變，讓城市運行“更安全、更高效、更健康”。如圖2所示：

4.2 指揮協調：全網協同、一網統管

指揮協調系統將公眾上報、監督員巡查采集、視頻抓拍、AI智能識別、12345、12319、贛服通等投訴舉報等多種渠道的問題線索進行統一受理、統一分撥，將案件快速準確派遣給相關部門進行處置。系統自上線以來，累計受理案件348052件，完成結案334721件，結案率約96.17%，相較以前，案件結案率大幅度提升，案件處置效率提升至原來的3倍。如圖3所示：

4.3 行業應用：精細治理、一站監管

通過建設相關行業應用系統，實現市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等行業全周期、全時段、全要素的精細化管理，磨煉城市管理“繡花”本領，為市民群眾及時提供更加精準精細精致的服務，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。如圖4所示：

4.4 公眾服務：全民普惠、一端服務

為弘揚全國道德模范精神，學習“老阿姨”龔全珍心系群眾、不言苦累、堅守平凡崗位的先進事跡，以推廣便民生活地圖App試點為契機，以黨建為引領，以城市運管服平臺為支撐，創辦“龔全珍云上工作室”公眾服務平臺，通過接入12319、12345、贛政通、贛服通為百姓提供一站式服務，形成市民“線上出題”、城管“線下解題”的新模式，成效優劣由百姓評價，真正實現市民參與的全面城管。如圖5所示：

4.5 綜合評價：多維評價、以評促管

根據住建部相關標準規范，結合萍鄉市“鞏文創衛”、城鄉環境綜合整治、環衛一體化考核等專項工作，編制《萍鄉市城市運管服平臺績效考核辦法》，對中心城區、縣（管委會）、市直部門、市屬企業、外包企業等考核對象進行分類評價。通過實時監測、平臺上報、實地考察、問卷調查等方式獲取各重點區域管理與服務評價數據，客觀真實地反映城市治理能力和水平。根據排名對相關單位、相關責任人采取通報、約談、媒體曝光等措施，充分發揮考核的“指揮棒”作用，全面提升城市精細化管理服務水平，促進城市高質量發展，助力萍鄉市常態長效鞏固全國文明城市成果，協同推進國家衛生城市創建。

1 多源融合立體采集，構建智慧管理模式

為了改變傳統城市問題發現以人工巡查和視頻監控為主的采集方式，平臺建立了“巡查發現+智能采集+公眾參與”全立體采集模式，全面整合公眾上報、監督員巡查采集、視頻抓拍、AI識別、“12345”和“12319”熱線、贛服通等多種渠道問題來源，新建和接入2500余路視頻監控資源、200余個物聯感知設備，并充分利用“數字萍鄉”強大的AI能力，實現店外經營、無證照經營游商、垃圾溢滿、違規戶外廣告等21類城管違章行為的智能識別分析，構建“天上有云、中間有網、地下有格”的智慧化管理模式。如圖6所示：

2 一站式移動應用，為基層減負增效

通過打造統一移動App，為各層級、各行業、各崗位的工作人員提供一站式移動應用平臺，在手機上即可完成案件上報、處置反饋、核實核查以及執法巡查與辦案等工作，也能方便領導對重點案件、疑難案件進行督辦催辦。有效解決以往系統多亂雜散、多頭反饋等問題，基層人員無需再安裝多個App、登錄多個業務系統，真正為基層減負增效。如圖7所示：

3 黨建引領，創新打造“龔全珍云上工作室”

通過“龔全珍云上工作室”的建設與應用，樹立本地特色服務品牌。在受理公眾投訴的基礎上，強化便民服務功能，真正做到服務群眾零距離。通過“紅色旅游”模塊，在地圖中直觀展示萍鄉紅色旅游景點和特色旅游景點的分布情況，市民及外來游客能夠便捷查詢景點詳情信息和圖片視頻介紹，讓游客對景點有更直觀的認識，游客可以一鍵導航至目的地，感受紅色記憶、傳承紅色基因。不僅提高外來游客的體驗感，也極大提高本地市民的獲得感、幸福感。

萍鄉市運管服平臺在充分參考住建部建設指南、技術規范的基礎上，結合萍鄉市城市治理實際需要統一規劃、統一建設，其中多源融合立體采集新模式、復用“數字萍鄉”AI能力、一站式移動應用以及“龔全珍云上工作室”紅色服務品牌等多項建設舉措具備很強的示范性和可推廣性。先后獲得2023年全省住建領域信息化優秀案例、2023年度全省政務數據共享應用創新案例之“特色實踐案例”、2023年8月獲得第六屆“綻放杯”江西區域5G+智慧住建行業賽一等獎和全行業賽道優秀獎、2024 年9月江西省“數據要素x”城市治理賽道決賽三等獎。