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鹽城市是江蘇省轄地級市，長江三角洲中心區(qū)城市，位于中國東部沿海地區(qū)，江蘇省東部，東臨黃海，南與南通市接壤，西南與揚(yáng)州市、泰州市為鄰，西北與淮安市相連，北隔灌河和連云港市相望；截至2022年底，全市轄3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣，代管1個(gè)縣級市，總面積16931平方千米，常住人口668.97萬人。

2021 年 12 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，要求全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鹽城市城管局按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工作部署和“數(shù)字鹽城”工作部署，于 2021 年啟動(dòng)了鹽城市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，于 2022 年 10 月平臺(tái)建成運(yùn)行。

1、“1+1+4”的總體架構(gòu)

鹽城市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)以全市“城市駕駛艙—城管分艙”為定位，在“實(shí)用、通用、易用、愛用”的指導(dǎo)思想下，以“統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享、頂層設(shè)計(jì)、分布實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行”為建設(shè)原則，搭建了以“1+1+4”為總體業(yè)務(wù)架構(gòu)的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。

平臺(tái)

全業(yè)務(wù)集成平臺(tái)。構(gòu)建了橫向到邊，縱向到底的一體化全業(yè)務(wù)集成平臺(tái)，縱向向上對接省和國家級平臺(tái)，向下聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺(tái) ；橫向?qū)?nèi)整合原數(shù)字城管、智慧環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法辦案等分散的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一局一平臺(tái)”，對外實(shí)現(xiàn)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門指揮聯(lián)動(dòng)。

終端

統(tǒng)一移動(dòng)端。對內(nèi)基于“鹽政通”部署城管全業(yè)務(wù)移動(dòng)辦公應(yīng)用，做到協(xié)調(diào)、處置、指揮、服務(wù)全流程推送、全流程監(jiān)管、全體系聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)小屏（手機(jī)）隨身行，城管萬事通。對外基于“我的鹽城”部署統(tǒng)一城市管理服務(wù)，提供公廁便民服務(wù)點(diǎn)導(dǎo)航、垃圾分類收運(yùn)在線預(yù)約等便民利民服務(wù)，讓市民群眾切身感受到城市管理信息化帶來的幸福感和獲得感 ；同時(shí)提供統(tǒng)一反饋問題與訴求的渠道，方便市民群眾反映環(huán)境臟亂差、車輛亂停放等“煩心事”；還提供民意調(diào)查、問卷調(diào)查等服務(wù)，引導(dǎo)市民為城市“把脈”，暢通市民共建共治渠道，為城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

體系

支撐體系

根據(jù)“數(shù)字鹽城”的頂層設(shè)計(jì)思路，鹽城市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)作為“城市駕駛艙”的一部分，在整體框架上融合“數(shù)字鹽城”基座，符合全市的統(tǒng)一規(guī)范要求。基于“數(shù)字鹽城”基座運(yùn)管服平臺(tái)提供人工智能、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、融合通訊、身份認(rèn)證等 13個(gè)共性能力，賦能運(yùn)管服業(yè)務(wù)應(yīng)用，在集約化建設(shè)避免重復(fù)投資的同時(shí)提高平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

數(shù)據(jù)體系

按照城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合歷史數(shù)據(jù)、匯聚部門數(shù)據(jù)，共享外部數(shù)據(jù)，建設(shè)城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，匯聚住建、公安、12345 等 7 個(gè)委辦局，20 多大類與城市管理相關(guān)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目錄清晰、動(dòng)態(tài)更新的資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

應(yīng)用體系

基于城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鹽城市城市管理實(shí)際建設(shè)需求建設(shè)了決策分析、指揮協(xié)調(diào)、綜合評價(jià)、綜合執(zhí)法、智慧環(huán)衛(wèi)、戶外廣告等業(yè)務(wù)模塊。

管理體系

按照構(gòu)建“大城管”格局要求，在原市數(shù)字城管中心基礎(chǔ)上，完善城市運(yùn)行管理服務(wù)組織體系，健全綜合協(xié)調(diào)、問題發(fā)現(xiàn)、問題處置、監(jiān)督考核工作機(jī)制。

2、聚焦“觀、管、防、處”的精細(xì)治理

觀

城市運(yùn)行一屏可觀。按照“一圖知全局、一屏觀全城”的要求，通過可視化呈現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)圖上作業(yè)的工作模式，如在環(huán)衛(wèi)管理方面，通過一張圖可以實(shí)時(shí)掌握每一個(gè)垃圾投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)了沒有，每一輛垃圾清運(yùn)車去了哪些投放點(diǎn)，裝運(yùn)了多少垃圾，什么時(shí)候運(yùn)到了處置場。針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)有遺漏或不合規(guī)的可進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，如調(diào)整收運(yùn)線路和收運(yùn)趟次，從而確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)更加規(guī)范科學(xué)，也更有成效。建立了“城市管理駕駛艙”宏觀展示城市管理的整體運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)感知城市整體體征、智能預(yù)警城市運(yùn)行問題、分析研判城市運(yùn)行態(tài)勢，匯聚指揮協(xié)調(diào)、綜合評價(jià)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等板塊核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城管重要數(shù)據(jù)分析指標(biāo)一屏統(tǒng)覽，輔助監(jiān)督與決策。

管

城市問題一網(wǎng)統(tǒng)管。在城市管理問題上，鹽城市采用智能采集、全網(wǎng)協(xié)同、長效管控的模式。

智能采集方面，引入視頻 AI 及物聯(lián)感知采集對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路監(jiān)控范圍內(nèi)的城市問題進(jìn)行分析上報(bào)、立案，現(xiàn)階段已接入 30000 多路攝像頭，可智能識別 9 類城市管理事件，基于智能采集可以大大減輕城市管理人員采集的工作量，提高采集工作效率，擴(kuò)大采集的覆蓋范圍，真正做到“全時(shí)段、全范圍”的問題采集。

全網(wǎng)協(xié)同方面，構(gòu)建起市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街、社區(qū)四個(gè)層級的“大中小微”四級問題管理體系，通過構(gòu)建一張網(wǎng)，首期覆蓋鹽城市 4 個(gè)區(qū)、18 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、18 個(gè)相關(guān)成員單位，覆蓋網(wǎng)格內(nèi)工作人員 2200 多人。有效解決了溝通不順暢、協(xié)調(diào)不到位的問題，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

長效管控方面，在已有的長效考核評價(jià)基礎(chǔ)上建立起誠信體系雙管齊下，考核管結(jié)果，誠信管源頭。針對商戶誠信已采集市區(qū)近兩萬家商戶數(shù)據(jù)，在掌握商戶基礎(chǔ)信息的同時(shí)還自動(dòng)管理每個(gè)商戶的問題勸導(dǎo)、問題整改、執(zhí)法處罰信息，相關(guān)的勸導(dǎo)、整改、處罰記錄于誠信體系，關(guān)聯(lián)商戶誠信積分，同時(shí)對商戶按誠信積分情況分成紅、黃、綠三個(gè)等級，根據(jù)商戶的誠信積分，實(shí)行差別化的監(jiān)管，紅色商戶為信用較差商戶，需要加大巡查力度及處罰力度作為重點(diǎn)管控對象。通過誠信體系，一方面可以從源頭約束商戶，規(guī)范商戶行為，減少城市管理問題的發(fā)生，另外針對商戶的針對性巡查制度可以減輕城市巡查的工作量，提高巡查效能。

防

城市安全多維防控。借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一體化的全息物聯(lián)感知體系，現(xiàn)階段重點(diǎn)匯集了大型戶外廣告、環(huán)衛(wèi)車輛及中轉(zhuǎn)處置場所等城市管理對象運(yùn)行狀態(tài)，通過所有的感知信息數(shù)據(jù)匯聚，幫助各級管理者掌握城市安全管理態(tài)勢，對每一個(gè)市政設(shè)施都確定風(fēng)險(xiǎn)隱患問題權(quán)責(zé)，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級制定不同的處置要求，如發(fā)現(xiàn)戶外廣告傾斜或者垃圾焚燒廠情況異常，系統(tǒng)自動(dòng)識別出隱患等級、以及對應(yīng)的處置部門，并將預(yù)警信息處置任務(wù)推動(dòng)至對應(yīng)處置部門，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。將城市安全由“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警”，全面提升城市安全及風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

處

城市事件一鍵處置。建立城市事件綜合指揮體系，在遇到緊急事件時(shí)，快速調(diào)度已經(jīng)建立臺(tái)風(fēng)、掃雪除冰等 5 大類 21個(gè)應(yīng)急預(yù)案，可以跨級指揮，方便領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮全局的處置隊(duì)伍、車輛和物資，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)處置。

根據(jù)城市管理一線任務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)了實(shí)用性很強(qiáng)的重大活動(dòng)保障應(yīng)用場景，在遇到重大活動(dòng)保障任務(wù)時(shí)，快速在地圖上繪制保障區(qū)域，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)布控人員、車輛力量。當(dāng)保障活動(dòng)開始時(shí)，在指揮中心就能看到布控的人員、車輛是否到位，利用融合通信，通過視頻連線、語音對講、群發(fā)短信等方式對現(xiàn)場保障的人員、車輛進(jìn)行調(diào)度，需要時(shí)還可以緊急調(diào)度增援力量，真正做到任務(wù)指令“秒”級到達(dá)，處置“分”級實(shí)施，結(jié)果“時(shí)”級反饋，快速聯(lián)動(dòng)。

下一步，鹽城市將充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術(shù)，不斷完善城市運(yùn)管服平臺(tái)功能，同時(shí)按照“市級開發(fā)、縣區(qū)復(fù)用”的路徑，實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣一體化管理，加強(qiáng)對城市管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià)，全面提升鹽城市城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。

圖元科技作為城市管理的專業(yè)服務(wù)商，深耕城市管理領(lǐng)域近20年，將繼續(xù)秉承“科技讓城市管理更簡單、高效，讓城市更美好”的理念，通過科技賦能，堅(jiān)持創(chuàng)新精進(jìn)，與鹽城市攜手同行，當(dāng)好鹽城市的科技好助手；同時(shí)結(jié)合各省文件要求和實(shí)際情況，一如既往深耕行業(yè)，用科技賦能城市管理，為全面加強(qiáng)城市管理貢獻(xiàn)更多力量，助力智慧城市的發(fā)展建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高市民對城市管理工作的滿意度，讓城市運(yùn)管服平臺(tái)為人民群眾美好生活的獲得感、幸福感、安全感保駕護(hù)航。